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家庭光伏补贴5亿,保障规模90GW。国家能源局发布了2021年光伏发电和风力发电建设计划

国家能源局2021年风电和光伏发电报告

关于开发建设有关事项的通知

国法能信能[2021]25号

各省(自治区、直辖市)能源局,有关省(自治区、直辖市)发展改革委,新疆生产建设兵团,各派出机构,国家电网、南方电网、内蒙古电力公司、电力监管所、水电所,有关企业和有关行业协会(学会、商会):

2021年是“十四五”计划的第一年,风电和光伏发电进入新的发展阶段。为持续推进风电和光伏发电优质发展,现就2021年风电和光伏发电发展建设有关事宜通知如下:

一.一般要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于新能源安全战略的重要论述,实施碳峰化和碳中和目标,2030年非化石能源约占一次能源消耗的25%,风电和太阳能发电总装机容量超过12亿千瓦等。,坚持目标导向,完善发展机制,释放消费空间,优化发展环境,发挥地方主导作用,调动投资主体积极性,促进风电和光伏发电优质发展。2021年,风电和光伏发电占全社会用电量的比重达到11%左右,然后逐年增加,确保2025年非化石能源消耗占一次能源消耗的比重达到20%左右。

二是强化可再生能源电力消费责任的导向机制

按照目标导向、责任共担的原则,根据“十五”目标,根据非水电可再生能源用电责任权重和新能源合理利用目标,制定并公布省级行政区域可再生能源用电责任权重和新能源合理利用目标,引导省级能源主管部门积极推进本省(区、市)风电、光伏发电项目建设和跨省电力交易。确定新并网风电、光伏发电项目规模和省(区、市)完成非水电可再生能源电力最低消费责任权重所需的新审批(备案)规模,认真组织协调项目开发、建设和储备工作。

第三,建立多保障的并网机制

建立并网多保障机制,如平价并网、市场化并网等。

各省(区、市)完成年度非水电最低消费责任权重所必需的新增并网项目,电网企业实行保证并网,2021年保证并网规模不低于9000万千瓦。保障房并网规模可由省份替代。如果通过跨省电力交易落实非水电消耗责任权重,则在送受省与电网企业协商签订长期协议后,根据新能源和电力的输送(交易)情况,将受省的保障性并网规模降低,增加到送省。负担得起的并网项目由省级能源主管部门通过竞争性分配来组织。

对于在保障性并网范围外仍愿意并网的项目,电网企业可通过自建、共建、共享或购买服务等方式,在落实并网条件后并网。并网条件主要包括新增的灵活调节能力,如抽水蓄能、蓄热式光伏发电、火电调峰、新能源储能、可调负荷等。

第四,加快存量项目建设

2020年底前批准并在批准有效期内的风电项目,2019年和2020年的廉价风电光伏项目,以及竞价光伏项目,直接纳入各省(区、市)可承受的并网项目范围。各类存量项目应在规定期限内完成并投入运营。对于超过审批(备案)有效期且长期不建的项目,省级能源主管部门应及时组织清理,不具备建设条件的应及时废止。

2021年各省保障性并网规模主要用于安排存量项目。对于现有项目达不到今年非水电消耗最低责任权重要求且仍有可负担并网空间的省(区、市),省级能源主管部门要抓紧根据可负担并网剩余规模组织竞争性配置,确定2021年新并网项目,加快审批(备案),积极推进建设,确保尽快建成投产。

五.稳步推进家庭光伏发电建设

2021年国家财政对家庭光伏发电项目补贴预算额度为5亿元,用电量补贴额度按照国务院价格主管部门2021年发布的相关政策执行。项目管理和申报程序按照《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国信能〔2019〕49号)的相关要求执行。在保证安全的前提下,鼓励有资质的家用光伏项目配备储能。家庭光伏发电项目由电网企业保证并网。

六、抓紧推进项目储备和建设

省级能源主管部门要根据《可再生能源发展“十四五”规划》确定的方向和任务,以及2022年全省(自治区、直辖市)最低非水电消费责任的权重,确定2022年可负担并网规模,抓紧组织可负担并网项目的竞争性配置,组织一批新的风电、光伏发电项目的审批(备案),做好项目储备,推动项目及时建设,实现可持续发展。

七.保障措施

省级能源主管部门要及时公布平价并网规模,实施平价并网和市场化并网项目,及时编制年度发展建设计划,抓紧组织实施。优化经营环境,规范开发建设秩序,不应将配套产业作为项目开发建设的门槛。要督促地方政府落实项目建设条件,推进土地、财税和金融支持政策的出台,减轻新能源开发建设的不合理负担,调动各市场主体的投资积极性。要加强与自然资源、林业草原、生态环境、住房建设等部门的协调,为风力发电和光伏发电项目的开发建设创造有利条件。

电网企业应简化联网流程,简化联网手续,推广新能源云平台,实现全国全覆盖,服务以新能源为主体的新型电力系统。要加强并网项目建设,确保纳入年度发展建设计划的经济适用并网和市场化并网项目能够无附加条件“一体化”。要会同国家新能源消费监测预警中心,及时公布各省区并网消费情况和预测分析,引导合理投资、有序建设。

对列入年度发展建设计划的项目,发电企业应当按照批准(备案)文件的要求及时组织项目建设。必须加强工程质量控制,确保施工安全和生产安全。需要及时填写国家可再生能源发电项目信息管理平台,每月更新项目信息。

国家可再生能源信息管理中心应当每月对项目信息进行统计并上报国家能源局,同时抄送省级能源主管部门和相关机构。

国家能源局将加强对可再生能源电力消费责任权重实施情况的监测和评估,引导和促进风力发电和光伏发电的发展和建设。各派出机构要加强对风电和光伏发电规划实施、项目竞争性配置、电网调度和项目并网消耗等方面的监管。根据需要组织清洁能源消费综合监管,确保风电、光伏发电开发建设规范有序运行。

  国家能源管理局

     2021年5月11日

政策解释

国家能源局近日发布了《关于2021年风电和光伏发电发展建设的通知》(以下简称《通知》)。国家能源局新能源司相关负责同志接受了采访,并回答了记者提问。

问:通知的背景是什么?

答:2021年是十四五计划的第一年,也是风电、光伏发电以公平价格接入互联网的第一年。习近平总书记明确表示,二氧化碳排放量应在2030年前达到峰值,力争在2060年前实现碳中和。到2030年,非化石能源在一次能源消耗中的比重将达到25%左右,风电和太阳能总装机容量将达到12亿千瓦以上。这为中国的能源革命和绿色低碳转型树立了新的航标,为风力发电和光伏发电的发展确定了新的任务。中国风电和光伏发电发展的边界条件发生了深刻变化,发展逻辑、发展理念和发展思路需要相应调整。要出台新的年度政策,完善发展机制,释放容纳空间,优化发展环境,给予行业和企业更明确的预期,切实增强市场主体信心,促进风电和光伏发电大规模、高比例、高质量发展。

为此,今年以来,国家能源局组织地方能源主管部门、投资开发企业、制造企业、行业协会、研究机构等相关单位召开座谈会,通过书面征求意见和网上公开征求意见等方式,广泛征求和充分吸收各方意见和建议,研究完善政策思路,最终形成《通知》文件。

问:面对新形势、新任务,《通知》建立了哪些长效机制?

答:《通知》立足现状,提出了2021年风电、光伏发电项目开发建设的目标要求。它还着眼于长远,从三个方面建立了长效机制:

第一,建立引导机制,吸收责任的重量。国家不再下达各省(区、市)年度建设规模和指标,而是坚持目标导向,测算下达各省年度可再生能源用电责任权重,指导各地据此安排风电、光伏发电项目建设,推进跨省跨地区的风电、光电交易。

二是建立并网多保障机制。为了做好大型风电和光伏发电项目的并网消费,未来风电和光伏发电项目将分为两类。一是各省(区、市)完成年度非水电最低消费责任权重所需新增并网项目为保底并网项目,电网企业实施保底并网项目。二是愿意在保障性并网范围外并网的项目,属于市场化并网项目,电网企业可以通过自建、共建共享、或购买服务等市场化方式实施并网条件后并网,以提升电力系统整体灵活性。保本并网和市场化并网只是并网条件不同,两类项目并网后执行相同的消费政策。

三是建立可承受的并网竞争分配机制。根据消费责任权重计算确定的保障性并网规模有限,哪些项目可以纳入保障性并网范围,需要省级能源主管部门结合本地情况通过竞争性配置组织实施。项目上网价格按照国家物价部门的相关政策执行。

问:各省保障并网规模如何确定?

答:通知中明确指出,省级能源主管部门可以根据本地区非水电最低消费责任年权重和全社会用电量计算非水电可再生能源电力年消耗量,进而计算确定本地区新增保证并网装机容量,这是完成非水电最低消费责任权重的必要底线目标。

对于通过跨省跨地区电力交易实施非水电消费责任权重,可由省替代可承受的并网规模。送受省与电网企业协商签订长期协议后,可根据新能源输送(交易)情况,减少受省可承受的并网规模,增加到送省。

问:2021年保障性互联规模如何实施?

答:2021年要并网的风电和光伏发电项目主要是存量项目,包括2020年底前获批且在审批有效期内的风电项目、2019年和2020年的廉价风电光伏项目和竞价光伏项目,规模约9000万千瓦。这些项目都是经过批准(备案),符合政策的。《通知》明确,2021年经济适用房并网规模主要用于安排存量项目;存量项目不需要参与竞争性配置,直接纳入各省(区、市)负担得起的并网项目范围。

对于现有项目并网后今年仍达不到非水电最低消费责任权重要求,且仍有平价并网空间的省(区、市),省级能源主管部门要抓紧根据剩余平价并网规模组织竞争性配置,加快项目建设,确保年内并网投产。

年内未接入电网的存量项目由省级能源主管部门协调,并直接纳入次年可负担的电网接入范围。

问:今年家用光伏发电怎么安排?

答:为了促进家庭光伏发电的发展,今年仍有家庭光伏发电补贴。财政补贴预算额为5亿元,具体补贴强度按物价部门相关政策执行。家庭光伏发电建设管理继续按照《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国信能〔2019〕49号)的相关要求执行。家庭光伏发电项目由电网企业保证并网。

问:2022年风电、光伏发电项目如何储备?

答:考虑到项目建设周期,为了保证风电、光伏发电项目在2022年如期并网,也为了保证2022年可再生能源用电责任权重的完成,需要预留今年2022年并网的项目。

为此,《通知》要求,各地今年不仅要重点推进现有项目互联互通,稳步推进家庭光伏发电建设,还要做好明年投产的并网项目储备和建设工作。近日,国家将发布2021年和2022年省级行政区域可再生能源用电责任权重。各地要根据2022年非水电可再生能源用电责任的权重,确定2022年可承受的并网规模,实施可再生能源发展“十四五”计划。抓紧组织经济适用的并网项目竞争性配置,组织一批新的风电、光伏发电项目审批(备案),做好项目储备,推动项目及时建设。

问:新形势下如何将风电和光伏发电纳入电网?

答:《通知》对电网企业做好并网消费提出了明确要求。一是要确保纳入各省年度建设计划的平价并网项目和市场化并网项目实现“能做就做”;二是要推广新能源云平台,简化联网流程,方便联网手续,加强联网工程建设;三是会同国家新能源消费监测预警中心,及时公布省级行政区域并网消费情况和预测分析,引导市场参与者自主决策,合理投资,有序建设,确保风电和光伏发电利用率处于合理水平。

今年,国家能源局及其派出机构将组织清洁能源消费综合监管,促进风电和光伏发电的高水平消费和利用。

问:将采取哪些措施优化风电和光伏发电的发展环境?

答:优化开发建设环境,对于实现碳峰化和碳中和目标,促进风电和光伏发电大规模、高比例、高质量发展至关重要。

《通知》要求,地方能源主管部门要优化经营环境,规范开发建设秩序,不得以配套产业作为项目开发建设的门槛;要加强与自然资源、林业和草原、生态环境、住房建设等部门的协调,监督项目建设条件的落实,促进土地、财税、金融等支持政策的出台,减轻新能源开发建设的不合理负担。电网企业不得对纳入年度发展建设计划的经济适用并网项目和市场化并网项目附加条件。

国家能源局将加强政策协调,形成政策合力,为风电和光伏发电发展创造良好的政策环境,促进风电和光伏发电持续、健康、优质发展


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